《常德市国土空间总体规划（2021—2035年）》的五个关键词④

编者按：

一个地区、一座城市的发展演进，有需要遵循的空间逻辑，那里面包含着一方山水的气韵、文脉和使命。

“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。”一部科学合理的规划，让我们能够提早洞见未来的机遇和风险，找到持续生长的方式、路径和空间，也能为每一位市民提供更多的选择。

航拍穿紫河 记者 冯顺前 摄

点开电脑上的“常德市国土空间规划‘一张图’实施监督信息系统”，空间类规划“一张蓝图”、全市生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、国土空间规划体检评估、预警监测情况一目了然。工作人员只需点击“规划成果审查”模块，便可进行规划成果对比分析、统计查询、审查入库等工作……该信息系统，汇聚了常德市测绘、调查、林业、水利、交通等底图数据和市、县、乡、村国土空间规划成果数据，共4大类538个图层，形成了覆盖全市、动态更新、权威统一、上下贯通的国土空间规划“一张图”。

“以前，针对永久基本农田、生态保护红线、规划等情况要进行逐一核实，不仅耗费时间长，而且审查难度大，不同的数据之间、各类规划之间还存在‘打架’的情况。常德市国土空间规划‘一张图’实施监督信息系统建成之后，不仅借助信息化手段提高了规划审查效率和准确性，还实现了海量规划成果间的比对分析，及时消除了空间上的规划矛盾冲突。”市自然资源规划局分管负责人介绍。

紧密围绕常德市委市政府战略部署，2019年，市自然资源规划局按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”总体要求，着手构建“三级三类”国土空间规划编制审批体系。该体系包括“三级三类”的规划成果以及信息化平台。其中，“三级”指的是市、县、乡镇层面的国土空间规划，“三类”则分别为总体规划、详细规划和专项规划，信息化平台是国土空间基础信息平台。

一张“好图”，精心绘制出来还不够，关键在落实。在画好“一张蓝图”的基础上，近年来，常德建立了从规划编制审批、实施监督、评估调整等规划的全生命周期管理模式。

全生命周期管理，是一种现代化管理理念，指在管理过程中充分考虑每项工作的周期性和过程性问题。在编制上，常德依托规划“一张图”系统，对已明确具体用途的用地与正在编制报批的各类空间规划进行空间套合，统筹平衡、协调解决空间矛盾冲突，确保空间的唯一性；在审查上，采取可灵活配置的检查规则和审核流程，应对多层级、多类别规划审查，确保审查的准确性；在监管上，将规划约束性指标和“三区三线”等各类管控边界纳入“一张图”，实行动态监测、定期评估、及时预警，确保监管的严肃性。

目前，常德市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统已具备规划信息查询、规划成果审查和辅助决策等功能。“未来要通过完善大数据平台的基础数据和信息，实现用机器管好每一块土地。”市自然资源和规划局国土空间规划科负责人介绍。

强化管理，守住“多规合一”规划成果。对国土空间总体规划中确定的各项指标进行实时监测，建立“一年一体检、五年一评估”的常态化实施监督机制，健全国土空间规划的监督检查制度，发挥法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督的作用，依法查处和纠正各类违反规划的行为。不仅维护了规划的严肃性和权威性，也为城市的可持续发展提供了有力保障。

畅想未来，常德将以规划“一张图”系统为基础，全面推进国土空间规划的数字化、智能化、精细化管理，推动城市规划管理的现代化、智能化和精细化，为市民创造更宜居、有韧性、有智慧的城市环境。

来源：常德市自然资源和规划局